市司法局按照市“三落实”专项行动动员部署会议精神要求，认真落实本系统“三落实”工作，共承担六项牵头任务，目前已全部完成。现将工作完成情况报告如下：

一、主要做法

市司法局成立“三落实”专项行动专班，对承担的任务进行分解细化，确定牵头科室及分管领导，明确工作要求、方式方法，提前谋划、扎实推进。就启动“八五”普法、居民评理说事点建设等工作开展调研4次，制定《盘锦市食品、药品、特种设备行政监管领域违法惩戒从重处罚适用规则（试行）》《2021年法律援助惠民工程实施方案》等文件部署落实，确保“三落实”专项行动落实落地，收到良好效果。

二、主要成效

（一）奋力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化法治化国际化营商环境。

一是在全市范围内先后开展5轮地方性法规、政府规章和规范性文件的清理工作。通过清理，拟修订政府规章1部，拟废止市政府行政规范性文件6件。二是全面梳理证明事项告知承诺制目录。共涉及证明事项536项，实行告知承诺证明事项152项，暂不实行的384项。三是深化简政放权改革，严格执行涉企行政执法检查计划管理制度。对市政府各行政执法部门报送《2021年度涉企行政执法检查计划》，进行了法制审核。此次法制审核要求凡无法律法规规章依据的，一律不得开展检查；同一行政机关每年检查同一企业，不超过一次；在经过审核的17家市（省）直部门77个执法检查项目清单之外，原则上不再新设执法检查项目。四是巩固扩大“一网通办”专项攻坚行动成果，探索推行“容缺办理”，确保群众进一网、跑一次（或不跑动）、能办成。五是开展为企业法治体检活动。盘锦市律师协会共为本市62家大中小企业做了认真负责的法治体检，全市律师为企业提供法律服务873件。

（二）强化违法惩戒，建立惩罚性赔偿和巨额罚款等制度。

市司法局与市市场监督管理局联合印发《盘锦市食品、药品、特种设备行政监管领域违法惩戒从重处罚适用规则（试行）》，建立食品、药械、特种设备领域清单制度，全面摸清监管底数，进行风险等级监管。完善承诺制、免现场核查获证市场主体事中事后监管衔接机制，提高三大领域监督检查覆盖面，实现有效闭环监管。目前，已完成食品监督抽检1892批，检查食品、药品等市场主体9527家，发现问题整改580家，责令停产停业34家，立案查处67件；对5家疾控机构和69家新冠肺炎疫苗接种单位开展全覆盖检查，确保疫苗安全；排查16家液化气、18家车用气瓶充装单位，对不符合安全技术规范要求的3家企业进行了责令整改，对存在安全隐患的1家企业责令停业整顿；全面排查我市在用的8775部电梯，排除隐患3处；督促26家危化品获证企业全面自查，当场指导整改问题3个，确保产品质量安全隐患消灭在萌芽状态。

（三）推进扫黑除恶常态化，开展司法行政队伍教育整顿，构建立体化信息化智能化治安防控体系，保持社会大局稳定。

2021年，市司法局认真开展第一批政法系统队伍教育整顿、第一批政法系统队伍教育整顿“回头看”以及第二批政法队伍教育整顿工作，坚持以解决问题为导向，落细落实各环节任务。确保学习教育不走过场、不打折扣；严格督导问题线索，确保线索查办严实深细；强力推进问题整改，确保顽瘴痼疾清仓见底。先后在律师、公证、司法鉴定行业开展突出问题整治活动；开展社区矫正案卷评查活动；推进“我为群众办实事”实践活动。围绕“肃清流毒影响、查办案件线索、整治顽瘴痼疾、深化建章立制、督导意见整改”五个方面，逐一列出问题清单、责任单位和整改时限，扎实开展队伍教育整顿“回头看”工作。在此基础上，紧盯容易反复的难点问题和新出现的各类问题，深入总结、充分运用队伍教育整顿的实践成果、制度成果、理论成果，进一步固化完善为常态化的机制措施，将队伍教育管理监督抓得更紧更实更细，努力锻造高素质过硬司法行政铁军。

（四）启动“八五”普法

自2020年10月起，市司法局在开展“七五”普法总结验收工作的同时，会同市委宣传部起草我市“八五”普法规划。经多次研究和修改，并四次征求各县（区）和市委、市直部门60余家单位意见建议基础上，形成《规划（草案）》，并经市政府八届第49次常务会审议通过。

《规划（草案）》的八项主要内容，一是明确“八五”普法工作的指导思想、主要目标和工作原则。二是明确普法主要任务。三是持续提升公民法治素养。四是加强社会主义法治文化建设。五是深入推进多层次多领域依法治理。六是着力提高普法针对性实效性。七是将“八五”普法规划分三阶段完成。八是强调组织领导和保障。其主要特点，一是突出习近平法治思想统领全民普法工作。二是推进社会主义核心价值观融入全民普法工作。三是加强地方性法规宣传。四是坚持务实管用提升普法工作针对性实效性。五是突出终身教育持续提升公民法治素养。

（五）降低为生活困难群众提供法律援助门槛，审核标准由全市最低生活保障标准提高到最低工资标准。进一步规范村（社区）法律顾问工作，持续推进一村（社区）一法律顾问制度，由有形覆盖向有效覆盖转变，为全市531个村（社区）提供每月4小时法律服务。

印发《2021年法律援助惠民工程实施方案》，降低受理法律援助案件的门槛，将困难群众经济困难审核标准由最低生活保障标准730元调整为最低工资标准1610元。在原有的法律援助事项范围基础上，将劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗与民生密切相关的事项纳入法律援助范围。对行动不便的老、弱、病、残人员提供上门服务，建档立卡，做出有针对性的法律援助服务。截至目前，全市法律援助机构办理法律援助案件2343件，同比增长40%。在服务过程中继续努力提高法律援助质量、切实提高法律援助保障能力、大力加强法律援助队伍建设。

做实一村（社区）一法律顾问工作。市律师协会结合律师行业工作实际，先后制定了《盘锦市律师协会2021年村（社区）法律顾问活动实施方案》《盘锦市律师协会关于开展“我为群众办实事”法治惠民活动实施方案》。各律师事务所党支部、律师事务所主任带队到村屯（社区）对接，把一村（社区）一法律顾问落实到人头数，与村（社区）领导见面、研究具体工作，并把法律顾问的姓名、联系电话公布上墙。建立台账详细记载一村（社区）一法律顾问工作开展情况，实现了由有形覆盖向有效覆盖转变。截至目前，全市法律顾问为村（社区）提供了约27000余小时的服务。

（六）建设242个“居民评理说事点”

我市242个社区的“居民评理说事点”完成了设立工作，从有效覆盖开始向的挥作用的转变。年初以来，居民评理说事点调处矛盾纠纷1500余件，收集群众信息3000余件，开展普法宣传600余次，为群众提供法律服务2000余件次。

三、主要突破

2021年全面深化行政执法体制改革，推进行政复议改革，为营商环境更优化提供高质量法治保障。

1.推行柔性执法工作机制。2021年5月，市委、市政府制发了《关于在行政执法中推行柔性执法机制的实施方案》，全面推进柔性执法工作。市司法局形成《盘锦市柔性执法事项清单》，内容涵盖了公安、文旅广电、城市管理等23个执法部门共计846项，明确轻微违法行为不罚事项，依法从轻减轻事项，大力推行精准执法、柔性执法，鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除或减轻社会危害，让行政执法更有温度。截至目前，全市共适用免罚清单不予处罚2385个案件，42家法人和3159位自然人（非法人组织）因此受益，累计减免罚金额94.43万元。

2.推进行政复议改革。按照司法部统一部署，以整合行政复议职责、加强行政复议机构力量、健全行政复议机制为重点，以落实行政复议责任、强化行政复议保障为支撑，深化行政复议体制改革。2021年10月15日，面向全市印发了《中共盘锦市委法治建设委员会关于印发 <盘锦市全面推进行政复议体制改革> 实施方案的通知》，并面向全市正式下发。行政复议改革将使政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，变得更为完善和有效，为法治政府建设带来更多的动力，增添新气象。

四、存在问题

在专项行动的工作推进过程中，个别部门仍存在等和靠的思想，上级部门不部署就不知道怎么开展，主动作为能力有待加强。

五、意见建议

精准聚焦“三落实”专项行动的重点任务，结合全年工作要点的安排部署，加强领导，细化分工，压实做人，能够真正解决一批难题，办成一批大事，对全市司法行政工作的开展有着重要而现实的意义。市司法局将继续按照市委、市政府的各项部署要求，全面履行司法行政工作职能，为盘锦全面振兴提供坚实的法治保障和优质的法律服务。

 

 

                             盘锦市司法局

                          2021年12月16日