对市政协九届五次会议

《提升我市涉外法律服务能力的提案》（第102号）的答复

刘方委员：

您提出的《提升我市涉外法律服务能力的提案》收悉，现答复如下：

一、对标提案建议，阶段性推进涉外法律服务提质工作

结合提案当中提出壮大涉外法治人才、优化涉外法律保障等核心建议，我局迅速行动，即刻统筹全市律师行业开展专项提升工作。

一是组织我市4名符合条件的青年律师参加省律协2026年度涉外法治专题培训班。依托省级优质教学资源，系统性加强律师涉外法律素养，夯实后备人才基础，有序完善我市涉外法治人才梯队建设，补齐专业知识短板。

二是主动向上级争取参训学习权限。针对省司法厅2026年涉外知识产权律师能力提升系列培训，该班次原有报名门槛较高，要求参训人员具备丰富涉外知识产权实务从业经验，我市本地律师均达不到固有参训条件。为切实落实提案人才培育要求，最大化给到我市律师学习提升渠道，我局积极与省司法厅沟通协调，多方争取，最终获准我市5名具备语言基础的律师以旁听形式，全程参与线上授课学习，拓宽律师涉外业务知识面。

三是受盘锦市贸促会、盘锦市国际商会邀请，我市律师在企业出海涉外政策与跨境金融服务专题培训会上面向外贸企业开展涉外法治专项服务，参会人数50余人，涵盖盘锦市贸促会、市跨境电商协会等机构，辽宁鲁华泓锦新材料、盘锦瑞斯特化工、盘锦辽河油田天意石油装备、盘锦光合蟹业、盘锦天源药业等本地重点企业负责人、外贸业务员、财务及销售骨干。紧扣外向型企业法律保障需求，依托本地优质律师资源，安排许传恩律师事务所何珊律师面向企业开展涉外合同法律风险防控专题讲座，聚焦企业出海核心法律痛点，结合典型案例与实务经验，为会员企业搭建涉外法律风险防范体系，切实从源头化解外贸经营法律风险，落实提案关于优化企业涉外法律服务的工作要求。

二、当前我市涉外法律服务发展存在的客观瓶颈

对照提案提出的高标准建设目标，结合我市城市体量、产业结构、财政保障、法律服务行业现状，涉外法律服务长远发展仍存在多重现实制约，短期内难以彻底化解：

1. 涉外复合型法律人才引育难度大，人才梯队断层明显。我市现有专职律师388人，其中执业年限3年以上的229人，具有外语语言沟通能力的专职律师5人，涵盖英、日、韩、泰四种语种，具有语言基础且具备涉外法律服务相关工作经验的专职律师只有1人，队伍结构失衡问题突出，资深执业律师办案经验充足，但普遍存在外语沟通、外文文书撰写能力短板；青年律师具备外语基础，但执业年限短、缺乏跨境纠纷实战经历，难以独立承接复杂涉外案件。同时我市城市规模、产业配套、职业发展平台相比一线及省会城市吸引力不足，尽管我局每年组织律师事务所参加省司法厅主办的法律人才专场招聘，定向引进涉外法学专业毕业生、成熟涉外律师，但外地优秀人才择业落户意愿偏低，人才引进成效微弱，无法快速扩充稳定、专业的涉外律师队伍。

2. 本土涉外案源不足，培训学习与实务运用存在脱节。我市律师日常业务以传统刑事、民事、劳动、行政案件为主，常规涉外诉讼、跨境仲裁、境外投资合规等业务总量偏少，本土律师缺少常态化实操锻炼机会。各类涉外业务培训所学国际商事规则、跨境应诉流程等内容，长期缺少落地办案场景，难以转化为实际业务收益，额外占用律师办案时间，导致律师主动钻研涉外法律、深耕涉外业务的内生动力不足，形成“学用脱节、不愿深耕”的恶性循环。

3. 高端涉外法律服务大量外流，本土律师缺少实战历练。我市石化、装备制造、水产加工等外贸龙头企业，在遇到反倾销应诉、境外股权并购、跨境大额商事仲裁、海外知识产权维权等复杂高端涉外法律事务时，普遍优先委托一线城市大型涉外律所，或依靠企业固定的法律顾问团队处置；本地律师仅能承接简单涉外合同审核、涉外公证配套咨询等基础业务，长期缺少重大疑难涉外案件实操历练，业务能力提升缓慢，进一步加剧法律服务市场外流。

4. 专项扶持政策、资金保障暂不具备落地条件。提案建议设立涉外法律服务发展专项资金、出台律所跨境业务奖励、企业购买涉外法律服务补贴等激励政策，但相关事项需统筹全市财政预算、商务、司法等多部门联合出台专项制度，受现行财政统筹机制、上级政策框架约束，短期内无法单独设立专项资金、兑现业务补贴奖励，相关扶持举措暂难以落地实施。

三、下步工作安排

下一步，我局将立足我市涉外法律服务发展实际，坚持稳步推进、久久为功的工作原则，聚焦基础能力提升与服务渠道拓展，持续推动涉外法律服务提质增效，为全市开放型经济发展提供坚实法治保障。

1. 持续夯实涉外法治人才队伍基础

坚持把人才培育作为涉外法律服务发展的核心支撑，依托行业现有培训体系和优质学习资源，引导广大律师主动加强涉外法律专业知识与外语能力提升，补齐国际商事规则认知短板，逐步优化我市涉外法律人才梯队结构，稳步提升队伍专业素养与综合服务能力。

1. 持续优化线上涉外法律服务供给

以全市企业全生命周期法律服务小程序为载体，提供涉外法律服务专属条线，统筹遴选我市具备涉外实务基础、相应语言能力的律师入驻专区工作，定向承接外贸企业线上咨询、业务沟通、合规指引等需求。企业通过扫码即可精准对接专业律师，实现涉外法律服务线上直达、按需响应，不断提升服务便捷性与精准度。

1. 持续深化涉外法治服务协同联动

围绕涉外企业经营合规需求，联合税务部门开展涉外企业专项法律服务活动，聚焦跨境贸易涉税合规、涉外经营法律风险防控等企业关切内容，强化政策解读与风险提示，多维度助力涉外企业筑牢合规经营防线，护航涉外经贸活动稳健开展。

1. 持续规范涉外法律服务行业运行

完善我市涉外法律服务人才库动态管理机制，将律师参与小程序线上服务、涉外公益法律服务等情况纳入行业日常评价参考，充分调动行业参与积极性，推动涉外法律服务逐步向标准化、规范化方向发展。

全市司法行政系统将坚持稳扎稳打、循序渐进，逐步补齐涉外法律服务短板，持续提升涉外法治保障水平，全力护航我市对外开放高质量发展，为辽宁全面振兴新突破贡献法治力量。

最后，再次感谢您对我市律师工作的关心和支持。希望您继续关注并支持我市律师行业的发展，多提宝贵意见。

联 系 人：阎妍

联系电话：18242708878

盘锦市司法局

2026年6月23日

抄送：市政府办公室、市政协提案委