法治助力辽宁全面振兴新突破

这份优异的经济运行成绩单，离不开辽宁法治建设的保驾护航。而辽宁法治建设力量的不断壮大，得益于今年1月开展的中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈问题整改。

2022年7月，中央依法治国办深入辽宁省开展市县法治建设工作实地督察，今年1月，向辽宁省反馈了督察意见。

辽宁省委书记、省委依法治省委主任郝鹏对落实中央督察整改工作作出部署，省委副书记、省长、省委依法治省委副主任李乐成亦对整改工作提出要求。

自整改工作开展以来，辽宁省高站位、高标准、高质量抓落实、见实效，确保了集中整改阶段省级106项任务全面完成，以整改推动法治辽宁建设再上新台阶，全省法治建设力量进一步加强，全面依法治省工作新格局基本形成，为辽宁全面振兴新突破三年行动提供有力的法治保障，努力让法治成为辽宁核心竞争力。

上下同频切实压实责任

辽宁全省上下将中央督察整改工作作为一项重要政治任务，精心谋划，周密部署，全力推动。

工作中，省市县乡四级联动、上下同频、协作协同，推动落实各级党委政府属地责任、主体责任和各级党政部门行业责任、主管责任，党政主要负责人第一责任人职责，党委副书记、党委政法委书记等4名法治建设议事协调机构及其办事机构负责人的直接责任，尤其是组织100个县（市、区）党委常委、政法委书记、法治建设办主任参加法治建设专题研讨班，统一思想，压实责任。各级党政干部普遍形成了“法治建设要为辽宁全面振兴新突破三年行动保驾护航”的强烈共识。

在此氛围下，省委依法治省办聚焦中央督察反馈问题，有针对性地提出260项整改措施，14个市和35个省直重点整改责任部门认领分解任务，形成全省整改工作“1+14+N”方案体系。

为高效推动整改，省委依法治省委建立工作协调机制，省委依法治省办多次召开推进会议，研究解决整改重点难点问题，通过实行“双督导”模式，完善“双协同”机制，构建“双配合”格局，既压实责任，更强化指导，形成省市县乡四级联动，全省上下贯通抓整改的工作局面。同时，对照整改任务，建立工作台账，分情形确定完成时限和千余项检验标准，实行“市级初核、省级终审、过关销号”，严禁整改“走过场”“走形式”，确保取得扎实成效。另外，将整改工作与全面深化法治领域改革相结合，统筹抓好各项任务推进落实，使得一批改革事项得以破题突进。

目前，全省14个市和35个省直重点整改责任部门立行立改任务全部完成。

高效解决一批突出问题

如何引领整改工作走深走实，辽宁省探索以“两个专项”为小切口，即针对网约车等22个重点领域开展专项调研，旨在发现问题，并将问题具体化；聚焦“新官不理旧账”等26个突出问题集中开展专项治理，立足于解决问题，力求全部“透亮见底”。

对“两个专项”涉及的问题形成全省工作台账，按照见人、见事、见案（事）件、见结果、见效果“五见标准”，进一步解决一批法治领域的突出问题，进一步解决一批制约全面振兴新突破的突出问题，进一步解决一批人民群众急难愁盼的突出问题。

邀请中央依法治国办有关负责同志和权威专家，讲清、讲准、讲透“十一个坚持”；出台《辽宁省党员领导干部学法用法制度（试行）》，推出《辽宁省党员干部学法清单》通用版和专业领域版，通用版包括106项重点学习内容，专业版涵盖38个专业领域；推动重点单位及其工作人员全员学习，并列入行政执法人员执法资格考试内容；部署开展效果评价、主题征文等系列活动，推出20个精品课程，实现法治课程在省内104所高校全覆盖。

加快建设法治政府，深入推进依法行政。沈阳、大连、丹东获评国家法治政府建设示范地区和示范项目，引领全省法治政府建设率先突破。上半年，辽宁省出台涉及农作物种子等5部地方性法规，修订《辽宁省重大行政决策程序规定》。连续两年推出法治政府建设10项重点任务，解决瓶颈问题126个。推动全省100个县(市、区)党政“一把手”包保解决法治领域“骨头案”“钉子案”131件。各级行政机关负责人出庭应诉率达97.7%。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，相继推出12项便企利民措施，道路交通违法行为得到有效遏制。

迅速落实新时代推动东北全面振兴座谈会精神，制定《辽宁省持续改善法治环境服务保障全面振兴新突破行动方案》，推出依法平等保护各类市场主体30项措施，紧盯难点堵点，加力破解打通。出台《辽宁省法治化营商环境评价指标体系》，评价结果纳入全省工作实绩考评。制定出台《辽宁省民营经济全生命周期法律服务工作方案》，对全省22个重点产业集群所涉517家企业建立重点服务名单，把法律服务送上门、法治工作做到家。一批法治领域突出问题得到集中解决，营商环境“万件清理”监督行动解决问题1.09万个。

为维护社会大局持续安全稳定，辽宁省坚持把矛盾纠纷源头预防和前端化解摆在突出位置，今年排查化解矛盾纠纷同比增长66.6%，全省八类严重刑事案件立案数量同比下降21.97%。

优化依法治省工作格局

通过整改，如今辽宁省已建立起在省委统一领导下，依法治省委统筹谋划、协调小组分领域负责、依法治省办推动落实、党政部门协同配合、人民群众广泛参与、数字科技服务保障的全面依法治省工作格局。

实践中，建立“1+1+5”党领导全面依法治省工作机制；法治辽宁、法治政府、法治社会及法治乡村、法治人才、法治文化等规划实施部署文件全部出台，一体推进落实；完善重大法治事件分析研判机制；建立法治为民常态化机制，省市县三级1163个法治为民项目同步推进。

目前，省市县三级联动、条块协同、部门协作、一体推进的法治建设工作落实机制基本建立。全面修订省委全面依法治省委员会工作规则、协调小组工作规则及其办公室工作细则，制定加强市县党委法治建设议事协调机构的办事机构规范化建设的指导意见。探索推进乡镇（街道）法治建设，强化法治建设基层基础。依法治省（市、县）办的组织架构、运行机制进一步规范，职责作用进一步发挥，法治工作力量进一步充实。

为强化法治考核评价作用，印发《辽宁省2023年全面振兴新突破工作实绩考核方案（试行）》，将法治建设考核分值增加至5分，占总分值的5%，并将考核结果与干部选拔任用和管理监督相结合。

同时，建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制，整改期间多次协作配合推进工作落地落实。

值得关注的是，出台《辽宁省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，推动各级党委、政府及其部门主要负责人职责清单实现全覆盖。此外，制定《辽宁省党政主要负责人年度述法工作办法（试行）》，创新设立年度述职、书面、现场、专题、专门述法五种述法方式。

数字赋能法治辽宁建设稳步推进，推动建设全省统一信息化平台、数字法治指标体系和法治数据库，助力打造区域一流数字法治环境。

在社会层面，印发《辽宁省法治建设领军人才评选工作方案》《法治工作基层联系点和法治环境监督员工作规定（试行）》等文件，建立法治民情发现收集分析研判机制，及时回应群众法治需求，提升人民群众法治获得感。

下一步，辽宁省将对照任务找差距、对照清单查不足，形成一批抓源治本的长效机制，推进各方面工作法治化，营造公平公正的法治环境，护航辽宁全面振兴新突破三年行动。