于海洋委员：

您提出的关于我市开展柔性执法推动法治化营商环境建设的提案收悉，关于办理方案如下：

一、提高行政执法人员的法律素养

一是完善行政执法培训机制，“三个+”推进行政执法人员培训工作走深走实。2023年，盘锦市司法局充分发挥司法部行政执法培训体系标准化建设试点单位示范引领作用，采取“调训+申请”“线上+线下”“理论+实践”的“三个+”模式，强化学习效果，推进行政执法人员培训走深走实。“调训+申请”推动行政执法人员培训规范化。盘锦市司法局在全省首推点名调训方式开展行政执法培训，调训对象直接点名到人或点名到岗，确保确保行政执法人员培训全覆盖。“线上+线下”推动行政执法人员培训常态化。依托法治教育网、钉钉培训系统等“线上”平台，开展公共法律知识培训，依托各级行政执法部门“线下”培训主阵地，开展业务法律知识和执法技能培训，确保行政执法人员培训不停歇。“理论+实践”推动行政执法人员培训实用化。采用“请进来+走出去”的方式，不断丰富行政执法人员培训人才库、课件库。探索把课堂搬到执法一线场所方式，打造卫生健康、交通运输等领域一批可学可看的现场教学培训基地，确保行政执法人员培训见实效。截至目前，已调训3128名行政执法人员参加2023年度第一期行政执法人员公共法律知识培训。二是建立典型示范机制。充分发挥优秀典型案例示范、指导作用，切实提高行政执法机关及其行政执法人员的执法能力和水平，推进严格规范公正文明执法，市司法局制发了《盘锦市司法局关于征集行政执法优秀典型案例的通知》，在全市组织开展优秀典型案例征集工作。我局自全市22个案例中择优选择7个，并制作监督案例1个，报送省司法厅。三是完善督导推进机制。为全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，全面提升行政执法质量，加强行政执法监督制约，市司法局制发了《盘锦市司法局关于开展2023年度行政执法案卷评查工作的通知》（盘司〔2023〕16号），开展行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等案卷评查工作。截至目前，市本级第一阶段自查自评工作已完成。下一步，我局将组织开展第二阶段互查互评工作，以案卷评查活动为载体，查找行政执法中存在的突出问题，深入剖析原因，研究进一步规范行政执法的对策措施。

二、加大执法信息数字化建设力度

一是积极整合市县两级本系统的行政执法信息平台数据信息。依托辽宁省行政执法监督管理信息化平台，整合市县两级行政执法信息，盘锦市司法局制发了《关于进一步规范辽宁省行政执法监督管理信息化平台建设工作的通知》，明确信息归集规范性、信息归集时效性、信息归集程序性、平台账号管理规范性，规范辽宁省行政执法监督管理信息化平台建设，健全行政执法人员管理信息系统。二是注重信息平台行政执法数据结果的综合分析和运用。盘锦市司法局制发了《关于开展全市行政执法队伍建设调研工作的通知》（盘依法行政办发〔2023〕3号），组织开展全市行政执法队伍建设专题调研，坚持问题导向，攻坚短板弱项，聚焦执法人员配备不规范、执法队伍不稳定、执法能力短板突出、执法数字化进展缓慢、执法装备配备不足等突出问题，全面梳理总结，深入分析研判，科学提出对策，全面加强行政执法队伍规范化建设。将辽宁省行政执法监督管理信息化平台相关数据运用到调研工作中，强化了信息平台行政执法数据结果的综合分析和运用。

三、加大柔性执法落实力度

一是执法部门需要认真梳理执法依据。市司法局制发了《关于修订行政执法事项清单工作的通知》（盘司〔2023〕15号），组织各级行政执法部门开展行政执法事项清单修订工作，明确行政执法部门行政执法主体、执法依据、执法事项等内容，督促行政执法主体依法规范履行职权。截至目前，31家市级行政执法部门完成共计1711项行政执法事项清单修订工作。其中，行政处罚814项、行政许可357项、行政检查223项、行政强制 121 项、其他类 196项，并在各部门门户网站上进行公示。形成统筹行政执法各个环节的制度体系，避免选择性执法、随意性执法等问题。二是认真落实《盘锦市关于在行政执法中推行柔性执法制度的实施方案》。盘锦市全面推进依法行政工作领导小组办公室制发了《关于印发〈盘锦市关于在行政执法中推行柔性执法制度推行行政执法“五张清单”制度实施方案〉的通知》（盘依法行政办发〔2023〕1号），组织各级行政执法部门制定完善首违不罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施强制措施、容缺受理事项清单等“五项清单”。2023年，截至7月底，全市共适用柔性执法制度减免罚44122个案件，54家法人和44063位自然人（非法人组织）因此受益，累计减免罚金额2720万余元。改进执法方式，规范执法行为，深化包容审慎执法模式落地落实，深入推行柔性执法机制，积极推行说理式执法，让行政执法彰显力度又不失温度。

盘锦市司法局

2023年8月10日